Сертификация

СЕРТИФИКАЦИЯ - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Сертификация является эффективным инструментом, позволяющим осуществлять контроль за безопасностью продукции; может осуществляться в обязательной и добровольной сферах. Обязательная сертификация осуществляется в случаях, предусмотренных соответствующими техническими регламентами с учетом степени недостижения их целей. Продукция, подлежащая обязательной сертификации, не может быть реализована без наличия сертификата соответствия.

Добровольная сертификация объектов проводится по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Объектами добровольной сертификации являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

На ж.-д. транспорте сертификация осуществляется в рамках государственной Системы сертификации на федеральном ж.-д. транспорте (ССФЖТ), созданной МПС России в соответствии с Федеральным законом «О федеральном железнодорожном транспорте» и законом Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг». Необходимость наличия такой системы также определена вступившим в силу в мае 2003 г. Федеральным законом «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации». ССФЖТ функционирует в соответствии с зарегистрированным в Минюсте России и в Госстандарте России документом «Правила Системы сертификации на федеральном железнодорожном транспорте Российской Федерации» (основные положе- ния - П ССФЖТ 01-96). Руководителем ССФЖТ является заместитель Министра путей сообщения Российской Федерации, за которым закреплены вопросы стандартизации, сертификации и метрологии. Центральный орган ССФЖТ (ЦОС) создан на базе Департамента технической политики, руководитель которого по должности является руководителем ЦОС. Для всех объектов ж.-д. транспорта единым органом по сертификации является специально созданное МПС России Государственное учреждение «Регистр сертификации на федеральном железнодорожном транспорте» (РС ФЖТ), который в установленном порядке аккредитован МПС России на право проведения работ по обязательной и добровольной сертификации ж.-д. объектов. Объектами сертификации в ССФЖТ являются: путь и путевое хозяйство (верхнее строение пути; земляное полотно; искусственные сооружения; путевые машины, автомотрисы, мотовозы, их детали, составные части и оборудование); станционные технические средства; аппаратура и устройства ж.-д. автоматики и телемеханики (средства сигнализации, централизации и блокировки, технические средства обеспечения и контроля безопасности движения); локомотивы, вагоны и моторвагонный подвижной состав (их детали, составные части и оборудование); контейнеры среднетоннажные универсальные и специализированные; оборудование и устройства систем электроснабжения электрифицированных железных дорог (тяговые подстанции, контактная сеть); изделия из металлопродукции для ж.-д. транспорта (элементы верхнего строения пути, колеса, оси, бандажи, колесные центры, тормозные колодки, надрессорные балки, контактный провод и др.); изделия из неметаллических материалов для ж.-д. транспорта (опоры, шпалы и др.); услуги, предоставляемые на ж.-д. транспорте при перевозке грузов и пассажиров; системы качества и производство ж.-д. технических средств; средства измерений, неразрушающего контроля и диагностики отраслевого применения. Конкретная номенклатура объектов ж.-д. транспорта, подлежащих обязательной сертификации, утверждается МПС России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и опубликовывается в открытой печати.

Обязательная сертификация объектов проводится на соответствие их требованиям технических регламентов. До принятия соответствующих технических регламентов действуют утвержденные МПС России нормативные документы, устанавливающие требования безопасности движения, безопасности для жизни и здоровья людей, имущества и окружающей среды. Указанные нормативные документы разработаны в категории Норм безопасности на железнодорожном транспорте. В 1998—2003 гг. разработаны нормы на большинство подлежащих обязательной сертификации объектов. Состав и номенклатура обязательных требований устанавливаются исходя из их максимально возможной минимизации при условии гарантированного обеспечения безопасности. Типовые методики проведения сертификационных испытаний объектов ж.-д. транспорта устанавливаются стандартами ССФЖТ. В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» разработка методик испытаний возложена на федеральные органы исполнительной власти, а их утверждение - на Правительство Российской Федерации.

По инициативе Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества Независимых Государств начаты работы по формированию единой системы сертификации на ж.-д. транспорте, основой которой будут гармонизированные правила процедуры, сертификационные требования и методики испытаний (разработка МТК «Железнодорожный транспорт») Советом по железнодорожному транспорту утверждены основные принципы формирования системы обязательной сертификации ж.-д. техники государств — участников Содружества, перечень продукции, поставляемой ж.-д. транспорту, подлежащей обязательной сертификации, и три документа, устанавливающие порядок сертификации ж.-д. продукции - требования к органам по сертификации, испытательным центрам (лабораториям) и порядок их аккредитации. Указанные документы приняты также в качестве правил по межгосударственной стандартизации (ПМГ 38-2001, ПМГ 39-2001 и ПМГ 40-2001) Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации.

ЦОС сформирована сеть аккредитованных МПС России экспертных центров по сертификации (ЭЦС) и испытательных центров (лабораторий) - ИЦ. По поручению РС ФЖТ ЭЦС осуществляют оценку заявленных на сертификацию ж.-д. объектов на соответствие их установленным требованиям, ИЦ проводят по договору с заявителями сертификационные испытания. В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» предусматриваются испытания, проводимые ИЦ по договору с РС ФЖТ. В качестве ЭЦС аккредитуются ведущие научно-исследовательские, проектно-конструкторские и проектно-технологические организации ж.-д. транспорта. В качестве ИЦ может быть аккредитована любая организация независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, удовлетворяющая установленным ССФЖТ критериям аккредитации. Независимые от изготовителя и потребителя ИЦ аккредитовываются на техническую компетентность и независимость и имеют право самостоятельно проводить сертификационные испытания на основе выдаваемого МПС России аттестата аккредитации. Не обладающие независимостью ИЦ, аккредитовываются только на техническую компетентность и могут проводить сертификационные испытания под контролем РС ФЖТ. Непосредственно работы по сертификации проводят эксперты, в установленном порядке аттестованные и внесенные в Государственный Реестр ССФЖТ. Соответствие прошедших сертификацию объектов ж.-д. транспорта установленным требованиям подтверждается сертификатом соответствия установленной формы, зарегистрированным в Госстандарте России знаком соответствия ССФЖТ, который наносится на сертифицированное изделие и товаросопроводительную документацию. В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» вся продукция, прошедшая подтверждение соответствия требованиям технических регламентов, кроме того, маркируется единым знаком обращения на рынке. В те- чение срока действия сертификата соответствия РС ФЖТ осуществляет инспекционный контроль за сертифицированными объектами ж.-д. транспорта с целью установления, что объект продолжает соответствовать заданным требованиям, подтвержденным при сертификации. ССФЖТ взаимодействует с другими системами сертификации в смежных областях деятельности на основе соответствующих соглашений. Сертификаты соответствия, выданные на объекты ж.-д. транспорта в других системах сертификации, признаются, если это предусмотрено соглашением с этой системой. В противном случае вопрос о признании сертификата соответствия решается РС ФЖТ по результатам экспертизы доказательных документов, на основании которых выдан сертификат соответствия.

Схема сертификации - форма сертификации, определяющая совокупность действий, результаты которых рассматриваются в качестве доказательства соответствия объекта сертификации установленным требованиям. В качестве указанных действий выступают испытания, анализ состояния производства, проверка и оценка системы качества или производства, оценка процесса и результата предоставления услуги, аналитические исследования документации.

Сертификация систем качества - процедура, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что система качества соответствует установленным требованиям выбранной модели по международным стандартам ИСО серии 9000 или иным нормативным документам. Под системой качества (в международных стандартах ИСО серии 9000 - система менеджмента качества, 2000 г.) понимается совокупность организационной структуры, методик, процессов и ресурсов, необходимых для осуществления общего руководства качеством. Общие требования к системам качества установлены в международных стандартах ИСО серии 9000 и соответствующих им государственных стандартах Российской Федерации, дополнительные специфические требования, предъявляемые к системам качества на ж.-д. транспорте, установлены в документах ССФЖТ. Такими требованиями являются обязательное наличие отдела технического контроля у заявителя; осуществление разработки конструкторской документации в соответствии со стандартами Единой системы конструкторской документации (ЕСКД); проведение цикла технологической подготовки производства в соответствии со стандартами Единой системы технологической подготовки производства (ЕСТПП); применение стандартов Системы разработки и постановки продукции на производство (СРПП); проведение окончательного испытания и контроля в аккредитованных испытательных лабораториях и др.

Сертификация производства - процедура, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что состояние некоторого конкретного производства соответствует относящимся к нему требованиям международных стандартов ИСО серии 9000 или иных нормативных документов и способно обеспечить стабильность конкретных характеристик продукции или работ в соответствии с нормативными документами. По мере повышения технического уровня и уровня культуры производства сертификация производства, охватывающая только отдельные элементы системы качества, будет заменяться сертификацией систем качества.

Сертификация услуг предоставляется при перевозке пассажиров и грузов. При перевозке пассажиров сертификация осуществляется в законодательно регулируемой сфере в соответствии с Федеральным законом «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации». Правила процедуры установлены утвержденным МПС России и зарегистрированным Минюстом России документом «Правила сертификации услуг, предоставляемых пассажирам на федеральном железнодорожном транспорте». Сертификации подлежат услуги на железнодорожных вокзалах до отправления поезда, услуги по перевозке пассажиров, услуги в пути следования поезда и услуги, предоставляемые пассажирам по прибытии поезда к месту назначения. Сертификация проводится по показателям безопасности для жизни и здоровья людей, имущества и окружающей среды. При сертификации в зависимости от выбранной схемы сертификации оценивается процесс предоставления услуги, результат предоставления услуги, система качества исполнителя услуги. В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» с 1 июля 2003 г. обязательная сертификация услуг должна быть заменена добровольной.

При перевозке грузов сертификация услуг осуществляется в добровольной сфере по инициативе исполнителей услуг с целью подтверждения их соответствия требованиям документов, определяемых заявителем. Номенклатура требований может также определяться потребителем в условиях контракта. Добровольная сертификация услуг, предоставляемых на ж.-д. транспорте при перевозке грузов, введена МПС России с целью оценки соответствия экспедиторских организаций и организаций-операторов установленным МПС России требованиям, предъявляемым к организациям, претендующим на установление партнерских отношений с железными дорогами. Основными требованиями являются наличие у заявителя необходимого опыта работы, финансовой стабильности, материального, кадрового, информационного и организационно-технического обеспечения, необходимого для приема груза к перевозке, прослеживания в пути следования и доставки его потребителю.

Сертификация предприятий, обеспечивающих ремонт железнодорожных технических средств, проводится в добровольной сфере с целью оценки возможности предприятия обеспечивать стабильность показателей безопасности отремонтированных технических средств железнодорожного транспорта. Результаты сертификации учитываются железными дорогами при размещении заказов на ремонт подвижного состава и других технических средств, а также лицензирующим органом (МПС России) при проведении лицензирования деятельности предприятий по ремонту этих средств. При сертификации проверке подвергается техническая оснащенность предприятия и квалификация персонала, оценивается система испытаний и окончательного контроля отремонтированной продукции, проводится анализ состояния производства, проверка системы качества или ремонтного производства.

Сертификация новых технических средств проводится, как правило, параллельно с разработкой и подготовкой продукции к производству с целью экономии средств и сокращения сроков цикла разработки. При сертификации сложных технических средств по решению РС ФЖТ могут учитываться результаты приемочных и других испытаний при условии, что они проводились в аккредитованных в ССФЖТ испытательных центрах по согласованным с РС ФЖТ типовым методикам под контролем РС ФЖТ. Приемочные испытания могут быть учтены при сертификации только в том случае, если по их результатам в конструкцию изделия и технологию его изготовления не были внесены существенные изменения, требующие проведения повторных испытаний. Требования по сертификации вновь разрабатываемых технических средств в тех случаях, когда действующие требования не могут быть предъявлены к ним ввиду принципиальной новизны, разрабатываются и утверждаются МПС России параллельно с созданием технических средств. В тех случаях, когда к вновь разрабатываемым средствам не могут быть применены только отдельные действующие требования, разрабатывается документ - «сертификационный базис»,- содержащий ссылки на пункты действующих требований по сертификации и дополнительные требования по сертификации, утверждаемый МПС России. При принятии технического регламента в него должны быть внесены в установленном порядке соответствующие изменения. При сертификации вновь разрабатываемых средств, конструкторской документации на которые присвоена литера «О», предусматриваются испытания типа и выдача сертификата соответствия только на подвергшийся испытаниям образец (схема 1). Указанные технические средства предназначены для опытной поднадзорной эксплуатации и обязательной сертификации не подлежат. Для получения сертификата соответствия на другие образцы той же типовой конструкции, кроме испытаний типа должен проводиться анализ состояния производства (схема 1а). При положительных результатах анализа состояния производства может быть выдан сертификат соответствия, распространяющийся на все изделия данного типа, изготовленные по технологии, зафиксированной при проверке и оценке состояния производства. При отрицательных результатах анализа состояния производства сертификация опытных образцов с литерой "О" проводится по схеме 1 с осуществлением полного цикла испытаний. Опытные образцы аппаратуры ж.-д. автоматики и телемеханики, содержащие устройства дискретной и (или) вычислительной техники, подлежат обязательной сертификации (при включении соответствующей аппаратуры в номенклатуру технических средств ж.-д. транспорта, подлежащих обязательной сертификации). Выданный сертификат соответствия является основанием для передачи опытного образца на эксплуатационные испытания.

Сертификация серийно выпускаемых технических средств осуществляется с полным приведением цикла сертификационных работ, включая сертификационные испытания в аккредитованных в ССФЖТ испытательных центрах. Если для серийно выпускаемых средств отдельные требования нормативных документов, введенных в действие после даты утверждения технического задания на их разработку, не могут быть применены физически (отсутствие в конструкции оборудования и элементов, к которым предъявляются сертификационные требования, отнесение требований к новым поколениям средств и т.д.), сертификат соответствия может быть выдан и при отрицательном заключении о соответствии по этим требованиям при наличии соответствующих аргументированных пояснений. В случае несоответствия таких средств отдельным требованиям нормативных документов ввиду их низкого технического уровня, решение о неприменении к ним указанных требований должно быть принято должностным лицом МПС России, утвердившим нормативный документ, содержащий эти требования, исходя из степени потенциальной опасности и объема выпуска средств.

Для серийных средств, производство которых освоено по документации головного изготовителя, являющегося держателем контрольного комплекта документации, результаты приемочных испытаний, проведенных у головного изготовителя, могут быть зачтены для средств, выпускаемых другими предприятиями, только при наличии положительных результатов квалификационных испытаний, проведенных на этих предприятиях.

На серийные средства, заявляемые на сертификацию, должна быть оформлена конструкторская документация с литерой А (для средне- и крупносерийного производства) и литерой О (для мелкосерийного производства и производства ограниченного числа технических средств). Указанные технические средства предназначены для постоянной эксплуатации на сети железных дорог и подлежат обязательной сертификации (при включении их в номенклатуру технических средств ж.-д. транспорта, подлежащих обязательной сертификации). Сертификат на серийно выпускаемые средства может быть выдан только по заявке предприятия-изготовителя, а на опытные образцы - изготовителя или головного разработчика.